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小街区密路网

一、什么是“小街区密路网”？

按照国家规范设定，我国传统空间规划模式一般为400m-500m甚至更大的城市主、次干道间距构建城市骨架，具有“道路红线较宽、路网密度低、道路间距较大、街区尺度较大、街区内部道路系统相对封闭”等特点。

“小街区、密路网”规划模式是新城市主义在美国城市规划建设过程中总结的城市空间规划模式。一般具有以下特点：

城市路网基本呈规则的几何方格网形态，路网垂直相交；

路网密度较大，道路宽度较窄，道路间距一般不超过200m，路网较为匀质；

街区尺度较小，街区面积一般小于2万㎡，街区长边一般小于200m，街区形态大致有两种：一种为长方形（如纽约），另一种为正方形（如波特兰）。

此外，“小街区、密路网”模式增加了街道公共活动区域，对提高生活品质、商业氛围和土地价值具有明显优势。

（参考资料：陈磊，2020年，《“小街区密路网”模式下的道路交通设计标准研究》）

二、“小街区密路网”模式研究

国外对“小街区密路网”模式有着丰富的建设经验，相关研究起步较早，理论体系较为成熟：

1、1961年，简•雅各布斯：主张小尺度开放街区，强调街道空间的可选择性和多样性。

2、1963年，克里夫•芒福汀：用途单一、所有权单一的大型街区是城市衰落过程中最具影响力的因素。这种街区和他的同伙——汽车的作用是大城市死亡的真正原因。

3、1963年，克里尔：街区的长度和宽度应当尽量短小，在城市空间多元化的模式下，应当尽可能多的布置界定明确的街道和广场。

4、1990年，Peter Calthorpe 与 DPZ ：新城市主义运动，倡导回归欧洲传统街道布局模式，选择了小街区密路网为道路规划模式。

5、1997年，Arnis Siksna：小街廓（1hm以下）及中型街廓（2hm以下）形成的中心区具有相对稳定的道路和街廓布局。

6、1999年，Hess：研究街道设计参数（如街区大小）对行人流量的影响。

7、2003年，Krizek：研究得到行人活动随着混合使用程度、POI密度、交叉口密度的增加而增加。

8、2006年，罗伯•克里尔：对城市构成进行了详尽的类型学研究，指出城镇中心道路系统应紧致而细密。

9、2015年，Sung：以韩国首尔市的实证检验简·雅各布斯的城市设计理论。

10、2016年，Nadai：通过手机数据对意大利的六个城市确认简·雅各布斯关于城市活力的思想原则。

国内对“小街区密路网”的研究集中在土地开发、街区尺度与稳定性、人性化活力街道等方面。从土地开发视角来看，小街区密路网作为一种土地利用方式，有利于提高土地利用效率，紧凑集约发展，促使土地开发利用模式从粗放型向精细紧凑发展。

1、2006年，梁江：对五个中心区街区的形态变化进行深入研究，指出街道初划尺度在100m左右其稳定性更好，推荐其作为市中心街区尺度。

2、2008年，任春洋：对美国新城市主义提倡的方格网历史演变进行梳理，认为小街区密路网的内涵及背后价值是连续性、选择性、人对城市空间的感知，且城市空间特征应该是布局紧凑的，并指出应探索基于我国国情的小街区密路网适用形式。

3、2011年，李恒鑫：运用统计分析和图论分析的方法对大量的城市中心区进行研究，认为小尺度网络状的道路模式有利于城市的紧凑发展。

4、2011年，姜洋：针对街区形态与居民出行能耗的关系进行了研究，结果表明小街区出行能耗较低，提出小街区密路网应伴随绿色交通体系搭建，发展绿色功能混合的小街区形式。

5、2016年，申凤、李亮：结合波特兰“小街区密路网”规划模式的技术要点，对昆明呈贡新区核心区规划详细分析并探讨在我国的适用性。

6、2017年，谢凯、张春阳：在存量发展阶段，窄路密网规划模式和小街区理念是对城市紧凑、集约发展模式的积极探索，有利于实现土地的优化调整和集约高效利用。可通过增加道路密度，增加街区临街面，从而带来土地价值的提升和商业价值的最大化。

7、2017年，彭佳：以南京市红花机场地区为例，分析了小街区密路网下单向交通组织的必要性，为小街区密路网新建与改建片区的单向交通组织提供了创新理念与解决思路。

8、2018年，俞梦骁、彭佳：指出既有规范标准对“小街区、密路网”的适用性不强，对于指导现在精细化的城市设计、道路设计与街道设计存在不足，结合南京市红花机场城市设计，提出了小街区、密路网条件下道路沿线出入口布局原则。

9、2018年，石倩：结合南京江北新区中心区规划实践,通过分析“窄马路、密路网”理念在规划落实中遇到的矛盾与问题，提出交通规划管理、街道空间品质塑造及规划管理机制等适用于“窄马路、密路网”的解决对策。

10、2019年，龙瀛：通过考察变量（例如路口密度，混合使用水平以及获得便利和交通的机会）对经济活力（以媒体数据进行的活动代表）的影响，定量的探索与城市设计之间的关系，结果表明，这些城市设计指标与中国每个级别的城市的经济活动水平都具有明显的正相关关系。

（参考资料：庄文杰，2020年，《小街区密路网下街道空间一体化研究》）

此外，在国家政策方面，2016年2月，《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干建议》中明确提出：“加强街区的规划和建设，分级明确新建街区面积，推动发展开放便捷、尺度事宜、配套完善、邻里和谐的生活街区。树立’窄马路、密路网’”的城市道路布局理念。

2018年的《城市综合交通体系规划标准》（GB/T 51328-2018）中要求贯彻“小街区密路网”和街区开放。道路系统规划中要尽量满足交通出行路线组织的多样性、距离最短和道路网络容量的最大化，并为城市交通组织提供尽可能多的选择，道路系统要按照不同地区城市活动的特征落实“小街区、窄马路、密路网”的理念，特别是在人口与就业密集的城市中心。

2020年8月发布的《上海市慢行交通规划设计导则》提出，新城建设将遵循“统筹规划、聚焦特质、示范引领、突出特色、高效智能”的设计理念；鼓励“窄马路、密路网”的城市道路布局，通过新改建道路增设慢行系统、开放利用公共通道，打通路网断点瓶颈，形成多层次、互联互通的全域慢行网络；兼顾以游憩、健身为主的绿道系统；依托历史风貌街道，创建历史人文魅力街区；公共街区活动融入步行空间，创建功能复合活力街区等新型街区。

三、专家学者观点

李枫：要按照“小街区、密路网”的理念，优化中心城区道路网结构，构建系统安全连续的慢行系统。

（李枫：自然资源部国土空间规划局二级巡视员）

（参考资料：国匠城，《官方解读：市级国土空间总体规划编制指南（试行）》）

崔愷：在中国路网体系当中不能够进行跨级道路衔接，即在主干道、次干道、支路三级路网的道路体系下，支路不能够接到主干道上，从而导致无法形成小街区密路网。而要在整个区域里去推行小街区密路网，提高区域步行的舒适性，必须将三级路网改变为两级路网。

（崔愷：中国建筑设计研究院（集团）副院长、总建筑师，中国工程院院士）

（参考资料：规划中国，《杨保军大师、崔愷院士、汤姆 · 梅恩做同一个城市设计方案，你能学到什么？》）

王少剑：在市级国土空间总体规划依据土地利用类型（中高密度住宅、商业、办公等优先）识别公交先导区，并结合公共交通服务水平、服务人口密度、站点距离等构建“主中心-次中心”服务中心体系，在服务中心紧凑布置住宅和公共服务设施，增强片区复合性功能。提倡建设“窄街区、密路网”的城市格网，有助于营造尺度适宜、空间紧凑、职能丰富的舒适生活圈，满足居民基本生活服务需求，从而减少因外出寻求生活服务导致的不必要通勤，另外临近的大运量快速公交能大大降低私家车出行比例，减少交通碳排放与拥堵问题。

（王少剑：中山大学城市与区域规划系副教授）

（参考资料：光明学术，《借力国土空间规划，建设“碳中和”城市》）

彭挺、胡义良：建议推行“小街区、密路网”的道路网规划理念，支路有效间距宜控制在200 m以内，并尽可能保证相邻平行干路之间有5~6条支路衔接。

（彭挺：重庆市交通规划研究院高级工程师）

（参考资料：城市交通，《山地城市支路有效间距研究》）

四、“小街区密路网”在中国的实践案例

1、南京江北新区核心区

（1）交通组织方案：包括支路跨越主要干路交通组织和单行交通组织两种，其中：

支路跨越主要干路交通组织：对于与设有中分带的干路相交时，支路均采用“右进右出”的组织方式，与不设中分带的次干路相交时，可采取平面交叉组织方式。

单行交通组织：通过不同方向的交通流分道行驶来简化交通组织，提高道路使用效率。单行交通比较适用于高密度的道路网络，一般区域性单行交通的路网密度都达到10km/km²以上。

（2）道路横断面设计：江北新区支路道路断面为机非共板模式，共设计双向2车道、慢行共板的双向2车道、慢行共板的双向3车道三种横断面方案。

（3）交通系统设计：规划提出了中心区路缘石转弯半径建议、交叉口渠化设计、地块开口设置要求、支路公交车站设置规定、路边停车泊位设置建议。