关键词： 社区生活圈 | 乡村社区 | 社区 | 生活圈 | 公共服务设施配置 | 十五分钟社区生活圈 | 乡村基本空间单元 | 乡村产业振兴 | 城乡融合发展单元 | 乡村基层治理 | 乡村社区场景 |

一、什么是“乡村社区生活圈”？

乡村社区生活圈：以满足村民和新村民的日常需求为核心，慢行可达的范围内涵盖生产、生活、生态、治理各要素的基本空间单元，是乡村地区宜居、宜业、宜游、宜养、宜学的社区共同体。

二、专家学者观点

1、张佳：乡村社区生活圈是一个生产生活高度融合的空间单元、是一个山水林田湖草共存的生态单元、是一个农商文旅体相互关联的发展单元、是一个配套设施均衡多元的服务单元、是一个村民协同自治的治理单元。

（参考资料：张佳：成都市乡村社区生活圈实践探索）

2、谢润华：乡村社区生活圈既需要满足本地居民生活的需要，也需要满足乡村产业振兴的需求，为乡村新产业、新村民提供配套服务。

（参考资料：章堰论坛|大都市近郊乡村社区生活圈设计新范式）

3、曾鹏、王珊、朱柳慧：乡村社区生活圈需要围绕“人、地、资源”等要素进行组织。其中，“人”对应的乡村居民是核心要素，“地”对应的村庄建设区及乡村居民的活动单元是承载要素，“资源”对应满足乡村居民的生产、生活需求的服务要素。同时，层级结构、尺度规模和供给模式是调控乡村社区生活圈核心内容的重要依托。

（参考文献：2021年，曾鹏、王珊、朱柳慧，《精明收缩导向下的乡村社区生活圈优化路径——以河北省肃宁县为例》）

三、乡村社区生活圈的地方实践

1、 成都市

成都市社区生活圈的三个版本：

（1）1.0版本的乡村社区生活圈：自“全国城乡统筹试验区”以来，实行“1+11”的标准化配套，是对村（社区）及新居工程的形态呈现，对其进行标准化的配套，即一个村（社区）配置11项公共服务设施，以满足卫生服务、文化活动、垃圾转运等基本公共服务。

（2）2.0版本的乡村社区生活圈：自2012年以来，农村提倡聚居，生产生活相对融合，升级原配套标准，乡村社区生活圈是因地制宜根据规模大小、产业发展需求、地形地貌特点、等在满足基本功能配套基础上，实行“1+8+N”差异化的配套模式，即1个300户以上农民集中居住区配置幼儿园、卫生站、文化文化活动室等8项公服设施，“N”就是根据村民意愿再因地制宜配置其它相关公服设施。

（3）3.0版本的乡村社区生活圈：2017年以后，成都市在城乡融合发展单元理念基础上，形成了生产、生活、生态、社区治理融合度更高的生活圈形态。实行“1+8+S（scene）”按需配置菜单式的配置模式，即1个乡村社区生活圈在8项基本公服配套的基础上，“S”就是因地制宜根据场景营造目标进行设施选配，设定理想场景营造目标，注重生产、生活、生态、文化、智慧等的有机融合，根据不同的发展需求，逐步完成多元、均衡、高品质的配置。

成都市社区生活圈包括四个维度，三种空间模型类型，“7+38”的指标体系。

四个维度：

（1）生产及生产配套（产业+产业服务）

（2）生活及生活配套（社区+社区配套）

（3）生态环境（田园+山水林湖草）

（4）村委会、集体经济组织、议事会

 三种空间模型

（1）平坝型：步行15分钟左右

（2）丘陵型：步行+骑行20分钟左右

（3）山区型：步行+车行30分钟左右

“7+38”指标体系

结合城乡融合发展单元，按照景区型、园区型、农业型、综合型构建了服务、文化、生态、空间、产业、治理、智慧7个方面，38项具体的指标体系。

2、上海市

2021年12月14日，上海市发布了《上海乡村社区生活圈规划导则》（以下简称《导则》），上海市将从多彩睦邻的怡然生活、活力多元的创新生产、乡野逸趣的自然生态、多方共治的有效治理四个维度进行规划指引。

在设施服务半径方面，《导则》从两级进行划分，其中：

（1）行政村层级（乡村便民中心）：服务半径800-1000米，以行政村为主要单元，以便民服务中心为核心构建一站式的乡村便民中心，同时结合村庄特定需求进行差异配置。

（2）自然村层级（乡村邻里中心）：服务半径300-500米，以自然村为辅助单元，以邻里驿站为核心构建一站式的乡村邻里中心，配置满足老年人、儿童等弱势群体的日常保障性公共服务设施和公共活动空间。

在公共服务配置方面，《导则》提出以下目标：健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的乡村基本公共服务体系；满足乡村基层治理、全年龄段人群基本生产生活需求和精神文化需求。

公共服务设施的规划要求包括：

• 按照慢行可达的空间范围，构建“行政村层级（乡村便民中心）——自然村层级（乡村邻里中心）”两级体系的乡村社区生活圈，配置满足老人、儿童、中青年全年龄段的服务设施。

• 以行政村统筹乡村聚落格局，合理配置公共服务和生产服务设施，满足村民文化交流、科普培训、卫生服务、养老福利等需求。

• 以自然村为辅助单元配置日常保障性公共服务设施和公共活动空间。

• 衔接城镇社区生活圈，“镇区层级（镇中心）——撤制镇层级（乡村社区中心）”在符合“城镇社区生活圈”设施配置要求的同时，兼顾乡村高能级公共服务设施配置需求。

• 以镇区作为镇域中心，为周边行政村提供大型超市、餐饮店、专科医院、九年一贯制学校等综合服务功能。

• 以撤制镇为镇域副中心，为周边行政村提供小学、幼托等基础教育，医疗卫生中心，小型超市，会议配餐、会务服务等生产生活配套功能。

• 镇域内村庄应确保车行15分钟可达“镇区层级（镇中心）” 或“撤制镇层级（乡村社区中心）”（可跨镇）。

推荐阅读：【图解】上海乡村社区生活圈规划导则

推荐文档：上海市乡村社区生活圈规划导则（试行）

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