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【 【同衡学术】“符合实际,突出特色”——典型丘区小城镇规划设计思考 】

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【同衡学术】“符合实际,突出特色”——典型丘区小城镇规划设计思考

【同衡学术】“符合实际,突出特色”——典型丘区小城镇规划设计思考
2016-10-19 于和平,李荣欣 清华同衡规划播报 清华同衡规划播报


小城镇是城市之尾、乡村之头,是城市和农村之间紧密联系的桥梁和纽带,是我国就地就近城镇化的重要载体,发展小城镇是促进城乡协调发展最直接有效的途径。本文以绵阳市农村综合改革试验区的丘区乡镇总体规划(简称综改区)为例,探讨丘陵地区小城镇的发展问题和对策。


本文为“2016中国城市规划年会”宣讲论文

作者:于和平,北京清华同衡规划设计研究院 总规中心 总规一所;

          李荣欣,北京清华同衡规划设计研究院 科研与信息中心 科技情报室


在2020年实现全面小康作为政治任务、把小城镇作为快速城镇化的重要载体的背景下,小城镇的规划和建设必然迎来一波更快的建设高潮。但是以往的小城镇建设积累的问题也逐渐暴露,政府自上而下的规划建设体系与镇村居民自下而上的需求之间的矛盾越来越显性化、尖锐化。


小城镇总体规划是承接上级政府发展政策、确定小城镇发展定位、争取发展资源的重要平台。那么在小城镇总体规划编制阶段,制定“符合实际、突出特色” 的规划是一个非常值得讨论的话题,同时这也是小城镇发展一个本源的问题。


绵阳市丘区小城镇发展溯源


1
城镇地位持续下降期:由“国”到“郡”再到“镇”


春秋战国时期综改区所处的绵阳市三台县南部丘区为蜀国、巴国、巴子国和郪国四个诸侯国之一的古郪国所在地,后被秦朝统一,西汉高祖六年设置郪县,三国蜀汉设置东广汉郡。建国后将建制调整设单列镇,其中郪江镇为先秦时期郪国王城所在地,迄今为止只剩下了“四川省历史文化名城(镇)”名分。二千年的朝代更迭亦是丘区由国到郡再到镇的过程。



郪江镇是古人营城择址的理想模式


2
地域文化缓慢孕育期:茶马古道和川滇商路


三国时代以后,西南地区的政治环境逐渐稳定。西南地区的少数民族众多,文化交融逐渐开始,独特的丘区地域文化开始缓慢的孕育发展。由于交通闭塞,丘区的经济发展主要依靠小农经济,而商业和文化的发展主要依托茶马古道和川滇商路的马帮。


得益于小农经济的自给自足和马帮商业的低冲击,丘区在经济社会发展中与自然非常融合,使丘区小城镇自然风光优美、民风民俗丰富、居民生活富足悠闲。



丘区的田园风光和城隍庙会


3
基础设施建设爆发期:2008年汶川地震灾后重建


2008年汶川地震后,全国支援绵阳市的震后重建。丘区小城镇的设施建设迎来的第一个爆发期,建设项目主要集中在道路基础设施、公共服务设施和文化保护三个方面。


但是这种大干快上的建设方式也带来了一些现实问题,各个镇乡均以统一的标准建设了大量公共服务设施,但由于缺乏设施统筹以及因地制宜的制定建设标准,使得不少震后重建的设施存在选址不当、利用率不足等问题,浪费了资源。


4
全面小康建设期:2015年绵阳市设立农村综合改革试验区


2015年,绵阳市统筹三台县南部丘区11个落后乡镇设立农村综合改革试验区,提出“三年明显见效、六年同步小康”的政治目标,探索一条推进丘区镇村加快发展的可复制、可推广、可持续的发展路径,期望通过政策倾斜、扶贫项目精准投放,来达到2020年共同奔入小康社会的目标,这无疑是丘区小城镇加快发展的新机遇。


绵阳市丘区小城镇的现状典型特征


1
传统小农经济的特征

绵阳市综改区保持着传统小农精耕细作的农业生产方式,经济基础薄弱。


一产以农户粗放经营的传统农作物种植和散户养殖为主,发展粗放,模式单一;二产基本缺失,原有产业因市场、技术等原因逐渐消亡;三产服务业主要以批发零售、交通运输为主,传统服务业占比较大,金融、信息等现代服务业发展极为薄弱,技术服务、产品检测等农业生产相关的服务业基本缺失。




综改区小城镇农民人均纯收入和产业结构


2
城乡人地布局分散,劳动力流失严重的特征


丘区地形复杂呈现人地共生的散居特征,城镇集聚能力弱,城镇化率仅17.91%,远低于绵阳市(45.09%)和全国(56.1%)水平。


丘区小城镇为典型的劳动力输出地区,青壮劳动力流失严重,外出务工的青壮年平均占各镇/乡人口40%。乡村空心化严重,留守人口占10%以上,60岁以上老年人口25%以上,乡村的活力缺失严重。



综改区人口城镇化意愿调查统计分析


3
场镇人居环境差、设施水平低的特征


各个乡镇的场镇建设缺乏规划引导,人居环境差,风貌异化严重,街巷格局杂乱。污水、生活垃圾处理方式粗放,基础设施配置水平不高,卫生环境差。土坯房占28.8%,建筑质量差,抵抗自然灾害能力差。




综改区农村土坯房与污染水体


4
生态环境好、历史人文资源丰富的特征


经济发展滞后的另外一面,是综改区生态环境保护良好、历史民族文化资源多、旅游资源非常丰富。丘区的小农经济保留了精耕细作的优良传统,丘陵地区的粮食、肉类等农产品的产量和数量均处于较高水平。


综改区内文物资源丰富,占据全县五星级旅游资源的3/4之多。共拥有国家级文保单位四大汉墓群之一的郪江汉墓、四川省风景名胜区第二大道观云台观、川中最大人工湖鲁班湖等优势资源。



丘区生态条件和旅游资源


绵阳市丘区小城镇发展策略研究


策略1
挖掘特色资源、培育特色产业


总体策略是提升造血能力,强化对接市场。通过加强农民培训,鼓励多元经营和自主创业,来激发镇乡自身的造血能力;通过充分利用互联网、外出务工人员的社会网,提升农民主动对接市场能力;通过深入挖掘特色资源,提升镇(乡)域传统产业、培育特色产业。


农业发展策略:创新农业发展模式,促进现代农业特色化


对接成渝经济区绿色农产品消费市场,通过“政府+平台+新农人组织”的协作,整合资源,推动互联网农业,促进绿色有机农业品牌推广和价值提升。


深度挖掘特色农业资源,转型农业发展模式,提升农业附加价值,向适度规模化、高效化、精品化发展。


同时紧抓绵阳市三台县成为首批四川省电子商务进农村综合示范县的政策机遇,积极推进“电子商务进农村”,借鉴浙江遂昌农产品电商模式,成立网商协会,打造丘区农业的品牌,制定基于农业的全民创业支持计划及配套政策。强化市场对接,实现现代农业特色化。



丘区小城镇农业发展策略


旅游业发展策略:统筹区域资源、建立川中丘区旅游联盟


统筹区域,建立川中丘区旅游联盟,催生多元化的文化、乡村旅游形式,实现旅游产业品质化


郪汉文化为核心,强化与周边地区旅游资源的组合开发,整合周边的旅游资源(大英县、射洪县),形成“鲁班水库-云台观-郪江古镇-中国死海”和“子昂故里-沱牌工业旅游-侏罗纪探秘”两条融合自然、人文、历史的旅游线路,建立绵阳市南部丘陵地区旅游联盟,开发以“历史科考、文化体验、乡村休闲”为核心的多种要素的乡村旅游产业。以区域联动、全域旅游的视野,催生多元化的文化、乡村旅游形式,实现旅游产业品质化发展。


争取综改区指挥部的旅游扶贫项目,盘活乡村资源,打造多特色的乡村旅游综合体,完善旅游形式,促进农民增收。



丘区小城镇旅游业发展策略


旅游扶贫概念(PPT,pro-poortourism)由英国国籍发展局(DFID)1999年提出将旅游与促进地方经济发展、消除贫困直接联系起来。核心是增加贫困人口的发展机会,并配套有利于本地贫困居民的旅游扶贫策略,以改善居民的生活条件。


贵州乡村的实践表明旅游扶贫模式投资少,效益明显,边际消费倾向较大,乘数效应明显(阳国亮2000年)。但存在漏损效应,尤其对贫困地区(林红2000年)。通过扶持旅游产业发展带动脱贫,总结相关的成功经验,制定有利于贫困人口的政策,是具有文化资源的丘区小城镇的一条优选道路。


深化改革策略:激活发展要素,创新农业发展机制


完善以城乡良性互动和资源平等交换为核心的农村产业发展机制,重点从培育镇村新型发展主体、土地改革和科技创新三个方面着手。


积极培育新型主体,推进合作经济组织建设,引进龙头企业及培育专业合作社、家庭农场,实现分散经营的农民和大市场的有效对接。依托丘区特色资源,建设甜橙产业基地、藤椒产业基地、标准化养殖场等。


土地改革要加快确权颁证,盘活农村土地资源资产,建立土地交易平台促进土地流转,市场化运作,实现资源保值增值,增加农民财产性收入。


科技创新方面与国内外知名农业科研院所及高校建立合作,建立科研基地、生产示范基地,走“产学研”相结合的科技致富之路。同时积极开展农业科技培训、技术推广活动。结合各乡镇特点,初步建立柑橘研究中心、农业科技推广中心、现代农业培训中心、农技服务中心和农技培训服务站,提高小城镇农业产业发展的动力。


策略2
针对发展瓶颈,明确政府投入方向,改善发展条件


交通设施发展策略:外疏通道、内优结构


针对综改区交通条件闭塞,开发条件差的问题,通过完善交通网络改善丘区产业发展条件,推进现代农业的发展。


首先协调高速公路通道与城镇发展的关系,改善区域交通条件,由交通末端区位转变为交通节点,促进旅游资源、农业资源的开发利用;


其次因地制宜,适度改造部分小城镇的过境公路,减小过境公路穿镇而过对于城镇生活的负面影响;


再次完善镇村路网,提升镇村级公共运输服务的质量。


涉农设施完善策略:加强“水网、路网、林网”建设,形成“三台三态”的产业空间


针对综改区涉农设施欠账的问题,加强“水网、路网、林网”建设,完善农田基础设施工程,提高农业综合生产能力。另外,建设互联网+农业工程,深入融合互联网与农业,盘活资源,提升丘区土地价值,构建线上+线下的商贸、信息、物流平台。


先进农业即是传统的又是现代的,“三台三态”丘陵地区先进农业产业工程。


  • 传统的农耕方式,土地利用率高

  • 现代农机生产,小型机械化、适度规模化

  • 创建绿色农产品品牌,提升农产品品质和附加值


结合综改区地形地势特点和坡度条件,进行土地综合整治,集中资源,适度退耕还林还草,重点发展精品经济林果主导产业。合理利用台地、沟谷、道路、低丘缓坡、山顶,进行产业布局,形成“三台三态”的 产业空间,在丘地断面(台地)布局不同产业的业态内容


三级台地最高,采用“种植生态林+林下种养”种植模式;

二级台地在中央,通过小型机械化进行“林果种植+山地种养”模式;

一级台地在下放,水土条件最好,可适度规模化种植稻菜、稻虾、稻蟹等传统种养模式,发展立体农业,提升土地利用效率和经济效益。



“三台三态”农业示范工程示意


策略3
符合丘区小城镇地域文化特色的镇村空间营造


丘区镇村格局构建策略:大分散、小集中


传统的丘区镇村布局分散化均质化,在 “就地城镇化”与“农业现代化”双重作用的推动下,均质分布的农村人口逐步向发展条件好,规模生产基础好的区域集聚,顺应这种城乡人口流动趋势,逐步引导农民由均质多点向中心集中,形成“大分散、小集中”的镇村发展格局,引导全域构建镇区为中心,中心村为节点、基层村为基础的镇村发展体系,其中重点培育镇区,实现镇区服务综合化,中心村社区化,基层村小型化,精明收缩。


这种镇村格局的构建以循序渐进,稳步推进为原则,避免盲目迁村并点、大拆大建。另外,完善机制体制建设,给予政策优惠、资金补助,创造良好的创业环境,鼓励外出务工人员返乡创业。



“大分散、小集中”的丘区镇村布局模式


根据不同城镇化动力、乡村人口就业类型来判断乡村人口流动方向,对乡村的发展方向进行判断、分类与引导。分为融入镇区型、片区服务型、农旅互促型、特色农业型四种类型,从土地流转方式、设施配置和人地产的政策保障等方面进行引导发展。



村庄分类引导


新村聚居点建设策略:小规模、组团式、生态化


新村聚居点建设,延续传统,保存原有的散居模式,坚持以人为本,对于确需改造的土坯房和有意愿、有条件集中居住的新村居民点,引导“微田园”式的聚居模式,形成小规模、组团式、生态化的共享式院落空间,形成低楼层、紧凑型、民俗式的宅前有院、宅后有田、宅旁有林的庭院式单体格局,同时,发展庭院经济,将微田园与专业合作社相结合,有效利用农村土地,实现农民增收,景村一体,产村相融。



新村聚居点建设


镇区空间营造策略:突出山水特色、传承乡土文化


保护山水田林园和谐共生的山水特色景观格局,采用城市设计的手法重点研究不同地形特征的空间布局形态。比如,台地场镇采用组团式布局,顺应等高线的环形路网;沟谷地带的场镇采用线性拓展,带型布局的方式。在山水田园小镇的共性特征之上充分挖掘特色文化,通过绿地广场、建筑风貌、特色街巷格局等建设个性化宜居乡集镇。



台地式场镇空间布局形态(景福镇)


遵循低成本、易实施的原则,在不大拆大建的前提下,用最少的资金投入、最快的建设速度、最大化的实现场镇品质提升。比如商业街改造保存现有的街巷格局和建筑主体,通过建筑立面改造和铺装小品改造,提升商业街品质。滨水空间改造通过河道清淤疏浚、滨水空间绿化清理和滨水建筑立面改造形成特色滨水景观风貌。



场镇街道改造、步行街改造示意


农房改造策略:低成本、渐进式、易操作


本土工匠培养、本地技艺的复兴、本地材料的使用


农房改造与新村聚居点建设相结合,突出地域特色,遵循低成本、渐进式、易操作的原则,不改变建筑主体结构,统一采用川北民居的建筑风貌特色,进行宅前屋后“微田园”改造


通过庭院水泥硬化改铺装,宅间路铺砖;拆除破旧棚舍、坡屋顶改造、立面粉刷、更换门窗;规整入户景观绿化、栽种乡土植物、种植宅前小菜园等改造措施提升农民居住品质。



丘区农房及周边环境改造引导


小城镇规划探讨

小城镇规划和建设是个热点话题,不同区位的小城镇的现状特征、发展诉求和建设模式一定是不同的。在小城镇的规划和建设当中,须既符合其发展的实际情况,望得见那山、看得见那水;又能发挥小城镇的地域文化特色,让人记得住那乡愁。


1
谈小城镇价值认同——城市之尾/乡村之头


文化纽带作用和生态价值。淳朴秀丽的自然生态环境、悠久的历史人文气息是极其可贵的稀缺资源,也是吸引外界注目和投资的价值所在


就地城镇化的载体。承载着国家就地城镇化的任务、肩负生态安全和粮食安全的使命


农耕文化的根源。保护好乡村的生态环境、历史记忆、乡土文化,发展适合本地实际的生态保护的产业是小城镇规划的可持续思维


2
谈“符合实际”对小城镇规划编制标准的思考


现行《镇规划标准》于2007年实施,作为国家统一建设标准来全面指导小城镇的建设,但该标准中仅仅依据不同气候分区对小城镇的用地指标进行了区分。镇规划标准的用地编码还是沿用老的用地编码,在与城市用地分类标准衔接、用地的类型控制等方面不能适应当前的小城镇多元发展、特色发展的需求。


以居住用地为例,现行规范《镇规划标准》规定,居住用地比例为28-43%,人均居住用地面积为28-52平方米。但是实践的抽样调研数据显示“不同类型的小城镇居住用地比例相差比较大,生活服务型小城镇为53%、工贸型为43%、旅游型为42%。小城镇规划中三类型居住用地比例分别为生活服务型小城镇为53%、工贸型为43%、旅游型为42%。生活服务型小城镇人均居住用地面积高达80平方米”[3]。上述的规划案例居住用地的比例虽然满足《镇规划标准》,但忽视了小城镇的发展类型和所对应的居住需求。


绵阳市综改区的11个小城镇中,有2个生活服务型小城镇、2个特色旅游小城镇和7个农业型小城镇,不同的城镇性质的居住需求、产业发展需求和公共服务特征必然不同。编制小城镇规划,需要深刻认识到小城镇的社会功能、生产功能和对人口的集聚功能,根据城镇职能类型及所在地域灵活选择控制指标,制定符合实际的小城镇发展目标和建设任务。


3
谈“突出特色”对有节制的规划的思考


规划不是生产线,原料放上,按照模具生产产品。房屋可以建设,但是自然景观建不出来,传统的生活建不出来。因此保护稀缺的乡土环境和人文气息是小城镇规划的最本质的理念,也就是所谓有节制的规划。


必须要深刻认识到小城镇的文化纽带作用和生态价值。淳朴秀丽的自然生态环境、悠久的历史人文气息是极其可贵的稀缺资源,也是吸引外界注目和投资的价值所在。注重大事件对历史文化、民风民俗的摧毁副作用,重大事件和重要的政府政策切忌走“大水漫灌”的老路,宜“细水长流”,充分盘活小城镇的镇村产业经济发展,进而带动文化社会的繁荣。




题图为北川县,为编辑自加。来源:四川在线

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本文来自微信公众号:清华同衡规划播报
发布时间:2016-10-19 18:39:05

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