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永靖县多规合一差异剖析——规划日课(11.11)

永靖县多规合一差异剖析——规划日课(11.11)
2017-11-11 规划日课 国匠城 国匠城


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本期日课推荐三篇文章,第一篇以永靖县为例,分析了县级多规差异的原因;第二篇文章通过滴滴出行的数据,为我们勾勒出了五种城市结构形态;第三篇文章为我们分享了面对老城区交通困局,规划师们在思考什么?


1、永靖县多规合一差异根源剖析

文章摘录自:张捷 上海城市规划杂志


摘录:多规差异的根源剖析 


“多规合一”不是简单地叠加各类规划,而是要借助制作“一张图”、“一个平台”的整合机制,梳理各类不同的规划成果,检查与上位规划、相关专项规划和下位规划等各类规划要素的衔接情况。


以永靖为例,梳理后发现:(1)规划编制年限差别较大,时间轴错位,目标难统一;(2)缺失生态环境保护规划等重要规划;(3)县城尚未实现控规全覆盖,重要建设区域的建设项目缺乏规划依据;(4)镇—乡—村的空间规划编制质量较低,且与“土规”的衔接形同虚设。


永靖县主要部门较大的规划编制一览表:




空间管制的差异


各规划中涉及空间资源利用和空间管制的内容存在着较大程度的不一致,甚至“对立”。其中,指导城乡建设行为的“城规”建设用地布局与“土规”可建设用地分布的差异是最为普遍的矛盾。究其原因,是因为“城规”和“土规”在空间管制类型的划分原则上存在显著差异。同时,两者对同一空间管制对象的划分定义存在明显分歧。


用地图斑的差异


(1)“城规”与“土规”:除去一致的非建设用地,永靖全县有差异建设用地是无差异建设用地的2.2倍。

 

永靖县“城规”与“土规”的差异分析图

 

(2)“土规”和“林规”:永靖县“林规”占用“土规”用地的图斑面积占比高达85%,造成此现象的原因是两者对林地的划定标准不同,尤其是“林规”将“土规”中的大量自然保留地划入了林地保护范围。

 

永靖县“土规”和“林规”的差异分析图

 

(3)“城规”和“林规”:“林规”林地被“城规”建设用地占用的情况在县城及较大镇镇区的城乡结合部非常普遍。

 

永靖县“城规”和“林规”的差异分析图

 

除此之外,还存在不少“城规”建设用地占用“土规”、“林规”、“草规”的情况。“十三五”确定的重大项目选址也有一些游离在“城规”建设用地布局以及“土规”可建设用地供给之外。


差异导致的管控失效


(1)规划形不成合力,造成土地资源浪费


“城规”建设用地布局与“土规”可建设用地之间的错位突出,造成了远郊城镇建设用地指标闲置与中心城镇建设用地指标紧张的悖论。重大项目的空降选址,往往直接突破“土规”可建设用地的范围,并冲击“城规”建设用地的整体形态和既定空间结构。


(2)空间管控不足,发展与保护缺乏统筹


多规差异使得政府在城市发展和生态保护上很难兼顾公平。一方面,多规部门的行政壁垒使得一些与城市长远发展息息相关的建设项目和民生设施无法统筹安排;另一方面,对破坏生态的建设行为很难有效运用法律武器做针对性处置。


(3)影响审批效率,导致项目落地困难


目前各部门审批依据不一致,导致各审批流程互为前置、来回调整,这种串联审批使得项目审批效率偏低,落地困难,并进一步导致政务服务碎片化的问题,同时亦不利于行政监察与社会监督。


总规改革的核心任务 


“多规合一”并非是谁取代谁,而是要取长补短,和谐共生。作为多规的龙头,城乡总体规划改革的核心任务就是要发挥总规的引领作用,并建构起基于“多规合一”的全域空间管控体系。


在建立全域空间体系的过程中,应秉持底线控制、总量约束,信息比对、盘活存量,平台作业、协同实施的原则,包括战略共识、差异处理与空间管控3大步骤。全域空间管控体系应以“五年规划”为国民经济社会发展的战略指引,以“土规”的耕地保护和建设用地总量约束为根本底线,以其他相关专项规划涉及生态安全和资源保护的强制性内容为补充底线,以“城规”的建设用地布局为空间开发依据,指导各项城乡建设行为。


梳理各类差异之后,还应根据差异的类型和各地城乡建设与生态保护的实际情况,提出差异处理的原则性措施。空间管控方面,首先要构建多部门共识的全域发展“一张图”,其次要建立全域空间信息平台基本框架。


点击查看原文全文:张捷,论总规改革、“多规合一”及全域管控 | 上海城市规划

2、“城市星云图”看5种城市结构

摘录自:清华同衡规划播报


摘录:正如1978年签署的《马丘比丘宣言》中提出的,“交通被看做是城市的基本功能之一“,而道路网络可以说是城市交通的主要经脉。接下来,我们继续摸索城市“脉络”,并依次探究5种城市结构的分类。


01 方格网式结构


这种结构来自于路网发展与传统文化的融合,较多出现在历史悠久、地势平坦且面积广泛的城市。


考虑到历史因素,方格网式结构统筹兼顾了传统文化保护与交通路网规划,不仅有利于建筑物合理布局,而且有利于公共交通系统的灵活组织。如下图所示,西安的路网结构如棋盘一般纵横交错,是方格网式城市结构的代表。


西安城市路网结构


02 环形放射式结构


这是一种从城市中心逐步向外放射的路网结构,它的非直线系数较小,有利于中心老城区与外围新城区的密切联系,一定程度上也避免了过境交通给城市发展带来的阻碍因素。


随着城市发展,环形放射式结构也在不断改良。正如下图所示,作为环形放射式城市的典范,成都的路网整体布局是“井”字与环状放射形道路相结而合形成。


成都城市路网结构


03 狭长式结构


这种路网结构受特殊地势所限,各条道路依托城市所在的地形发展,弯延曲折,无法构成特定的某种几何图形,从而“被迫”出现南北向或东西向的狭长城市结构。


狭长式结构在山区城市比较常见,其中最典型的是重庆市。


重庆城市路网结构


04 滨海式结构


沿海城市的道路系统受陆域范围所限,而其中心区却往往离海边不远,因此容易形成自由式的不规则城市结构。


在中国,拥有滨海式结构的城市众多,其中翘楚当属深圳。


深圳城市路网结构


05 “蜘蛛网”式结构


这种城市结构往往共同出现在区域联系紧密的城市群中,尤其是珠三角地区的广、佛二市。下图可见,佛山位于广州西南方向,两座城市的市区相隔很近,其道路网络也不乏有相连和重叠部分。


在珠三角这个高度区域一体化的地方,交通打破了行政区划边界,城市内的流动溢出成为城市间的、区域性的流动。 


出行大数据描绘的广佛一体化


每个人都有属于自己的城市印象。在一千个人眼中,某座城市或许有一千个不同的轮廓和结构,由此产生的城市记忆也因人而异。


通过呈现这些城市“星云图”和城市“脉络”,或许能够帮助我们对城市有更加宏观的了解,让我们重新思考脚下的这片土地。无论未来的技术如何发展,城市流动的本质不会改变:它归根结底是立足于人,立足于人与人之间强韧的纽带。


文章数据来源于国家统计局,滴滴出行大数据;图片来源:滴滴出行大数据


点击查看原文全文:研究 | “城市星云图”看5种城市结构

3、面对老城区交通困局,规划师们在思考什么?

摘录自: 清华同衡 黄伟 清华同衡规划播报


摘录:在当前发展形势下,这种窘迫的老城区交通困境显然和当前人民群众对美好生活的需求已经有了明显差距,或者说已经处于一个矛盾的状态。


怎么去解决这个问题?


过去的思路很简单——不断拓宽道路,修路架桥,增加交通供给,也就是“交通追随型”解决方案。但实际上,在交通领域里,大家都在说一个词——“亚当斯定律”,意思就是新增的交通供给总是会诱发更新的交通需求,这种需求的规模到最后又会超过供给,导致的结果就是交通拥堵程度的不停加重,所以单纯用不断加大供给的方式去解决交通拥堵的矛盾是行不通的。



到底应该怎么办?


这里就要谈到 “艾士比法则”,我们需要看到拥堵的复杂性和综合性。很多城市总想用一个妙招或是一个很新的交通工具(比如巴铁)去解决城市交通问题,但这基本上是不可行的。任何问题的解决方案,必须要和这个问题本身一样复杂才行。也就是说,这个问题的成因如果很复杂,那就不可能用一个简单的方法去解决它。所以在分析老城区交通问题的时候首先要分析成因,然后针对性的提供一些解决对策,所以这个对策一定是综合性的、多方面的。


问题到底出在哪里?


对此,我们做了很多思考,下图是我们项目组在西安街头拍的。



严重错位的道路交通——西安市劳动南路  


很有意思,图片里所有的地方都是错位的,机动车逆行在公交专用道上,行人就走在非机动车道上,自行车没有办法,就骑到机动车道上,机动车则停在人行道上。为什么会造成这种情况?可能有四个方面的原因:


☑ 出行模式。这个城市可能更倾向于选择快速机动化的方式出行,所以大部分人都选择买车,出行方式也就优先选择小汽车,甚至出去买个菜也要开车,这显然是不需要的。


☑ 基础设施的欠缺。不仅是道路,在城市里基础设施的欠缺更多体现在停车层面,尤其在老城区。


☑ 组织管理相对来说不够合理、不够科学、不够精细化。


☑ 规划设计存在问题。


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本文来自微信公众号:国匠城
发布时间:2017-11-11 21:20:21

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