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【 【学术笔谈】严文复|立足多规合一,面向规划实施的沈阳总规试点改革创新探索 】

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【学术笔谈】严文复|立足多规合一,面向规划实施的沈阳总规试点改革创新探索

【学术笔谈】严文复| 立足多规合一,面向规划实施的沈阳总规试点改革创新探索
2018-04-10 严文复 城市规划学刊 城市规划学刊

编者按


以北京和上海两个城市总体规划的编制和实施为实践引领,自2017年下半年起,全国多个城市相继开展了新一轮城市总体规划编制工作,探索城市总体规划编制的新方法、新模式。本刊编辑部近期组织了以“新一轮城市总体规划编制的创新与探索”的学术笔谈,邀请正在参与总体规划编制工作的专家学者,共同分享各自城市的编制经验和创新点,探讨改革的难题和困境。公众号分三期推送各位专家的主要观点,敬请持续关注!


严文复(沈阳市规划和国土资源局局长)

 

沈阳新一版城市总体规划改革创新与“多规合一”改革工作一脉相承。沈阳“多规合一”改革工作始于2016年12月,构建了一个战略、一张蓝图、一个平台、一张表单、一套机制即“五个一”的工作模式,通过审批项目的全生命周期管理提高了审批效率,促进了城市治理体系和能力的提升。本次总规试点工作充分发挥“多规合一”改革的工作基础,进一步推进了从“统筹规划”到“规划统筹”的改革实践。

 

一、从“空间规划”到“公共政策”的理念转变

 

本次总规试点工作将视角从规划部门的空间规划扩展到城市政府的发展规划,强调总规的战略引领作用和公共政策属性。总规改革恰逢新一轮东北振兴、“中国制造2025”及党的十九大提出的现代化建设“两步走”、乡村振兴等国家任务的叠加期,规划依据《沈阳振兴发展战略规划》,确定了以科技创新中心、先进装备智能制造中心、高品质公共服务中心为支撑,建设东北亚国际化中心城市的目标定位;以全球城市理论研究为基础,借鉴先进城市经验,结合沈阳实际,构建了国际化城市的指标体系;同时,将核心指标与规划策略相衔接,优化空间布局,形成“战略-目标-指标-空间”的完整逻辑框架,实现总规对城市重大决策的空间要素保障,进一步推进了规划统筹工作。

 

二、从“部门规划”到“行动纲领”的模式创新

 

总规试点工作延续“多规合一”“党委领导、政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作组织模式,充分体现“开门编规划”的宗旨。

 

建立了由市政府主要领导领衔的规划编制领导小组,下设分别由市发改委、市建委、市规划局、市环保局、市委宣传部等部门牵头的“发展战略、空间规划、环境保护、基础设施、公众参与、外围区县”六个工作推进组,包括各相关部门和各区县共60家成员单位。

 

总规编制过程中,充分借助外脑,建立专家组,邀请相关公司参与信息平台建设,邀请相关高校及科研机构参与专题研究。由市委宣传部牵头开展全过程公众参与,搭建多元公众参与平台,广泛征集各界意见,分类落实到规划成果中。

 

总规试点工作全面落实《沈阳振兴发展战略规划》,整合规划、国土、林业、环保、水利等各部门空间规划数据,形成“多规合一”“一张蓝图”,作为总规试点工作底图,实现“统筹规划”。划定全域“三区三线”,明确城市开发建设与生态保护建设控制线,完成全域空间管控。

 

总规试点工作构建了“1+6+22”的规划成果体系。“1”即一个文本、“6”即六个应对总规改革技术创新要求的专项报告,“22”即22个针对各个行业领域重点问题的专题研究。包括国民经济和社会发展中长期发展规划、“中国制造2025”规划、沈阳市科技创新中心建设发展规划、沈阳市东北亚国际门户枢纽建设发展规划等。市长多次组织专家评审会、成果调度会、部门协调会,统筹各部门的发展规划,统一全市的思想认识。

 

三、从“图文规划”到“城市治理”的实施保障

 

总规试点工作落实总规改革创新要求,强化总规的可实施性。

 

在各级事权梳理的基础上,建立完善“总体规划—分区规划—专项规划—控详规划”的空间规划编制体系,从“三区三线”到“五图九线”的控制线管控体系以及“核心指标—基础指标—上报指标—分区指标”的指标传导体系,构建覆盖全域、分层传导的空间规划体系。

 

建立“总体规划—五年规划—年度计划”的规划实施管理体系,将落实城市发展目标的年度计划与“多规合一”项目推送平台进行对接,将全市经济社会发展目标与城市建设相衔接,实现“规划统筹”。

 

建立以指标传导为依据的规划评估考核机制和“一年一体检、五年一评估”的规划评估监测机制。以上报指标为基础开展规划评估,对城市重大决策进行及时反馈;以核心指标和基础指标为基础开展城市体检,研究分析城市问题;结合分区规划和专项规划建立差异化绩效考核机制,提高城市治理水平。

 

沈阳新一版总规编制改变了传统城市总体规划面面俱到、偏重空间规划的问题,以“多规合一”信息平台为基础,落实“全域规划”“量化总规”“数字总规”的试点工作要求,强化总规的公共政策属性,实现从“统筹规划”到“规划统筹”的改革目标。使城市总体规划成为提升城市治理能力和治理体系现代化水平的重要抓手。

本文为《城市规划学刊》原创文章 

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本文来自微信公众号:城市规划学刊
发布时间:2018-04-10 14:02:31

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