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详细规划类丨世界级资源背景下的地域性表达——敦煌市主城区控制性详细规划

详细规划类丨世界级资源背景下的地域性表达——敦煌市主城区控制性详细规划
城市更新所 规划师杂志
本文授权转自清华同衡规划播报(ID:InfoTHUPDI),欢迎关注!


世界级资源背景下的地域性表达

敦煌市主城区控制性详细规划


申报所:城市更新设计研究所

协作所:详规四所、市政所

项目地点:甘肃省敦煌市

规模:23平方公里

完成时间:2018年1月


敦煌隶属于甘肃省酒泉市,位于河西走廊的最西端,地处甘肃、青海、新疆三省(区)的交汇处。敦煌在中国历史上有着特殊的地位,自古便是丝绸之路上沟通中原与西域的咽喉锁匙,是中国古丝绸之路上的西部军事重镇、中西商业贸易交往的中心,也是世界古老文化体系的汇流地。

丝绸之路示意图


随着“一带一路”战略的提出、丝绸之路国际文化博览会永久会址的落户,敦煌以全新的姿态重新站上了历史舞台。面对重大历史机遇,敦煌亟需通过控制性详细规划来深化落实各级战略的宏观构想,对长期落后的建设管控手段进行规范和提升,落实指导城市建设的抓手,整体提高敦煌“国家文化旅游名城”的建设水平。


01

规划理念

面对世界级的资源与县级行政单元的管理水平之间的矛盾、世界遗产旅游地与县级小城市服务能力之间的矛盾、人民心中的理想与现实低质建设水平之间的矛盾,我们提出如何在保护敦煌地域性特征的同时,应对世界级与国际化的需求,完善城市建设方面的诸多管控措施


02

项目特点

一、规划延续敦煌城市建设的地域性

1、用地布局

沙州主城区用地布局整体延续“小街巷、小街坊”的城市格局,对兰州巷、高台巷等多处具有地方特色的平房片区,规划采取虚位道路控制保留传统巷道肌理,建议采取有机更新模式。鸣沙山—月牙泉片区充分考虑对鸣沙山的保护,用地布局预留大量通风廊道,避免城市建设影响风场从而改变鸣沙山的形态。

“小街巷”示意图

通风廊道示意图


2、蓝绿空间

灌渠系统是沙漠绿洲的最根本保障,是下游耕地的用水来源。杨树沿灌渠分布是此类地貌区域的典型特征,因此本次规划充分考虑此要素,城市中块状、带状绿地公园均沿各干渠、支渠布局

公园系统规划图


3、道路级配

主城区现状整体道路红线宽度较小,道路网密度较大,大量支路、巷道承担了道路微循环的职能。本次规划调整了传统主次支的级配关系,考虑巷道的公共属性,将巷道作为城市道路一并纳入红线控制;同时部分地块实行虚位道路进行弹性控制,为远期城市更新改造留有余地。共实现巷道红线控制53条,虚位控制21条。

巷道保留示意图


4、街道空间尺度

敦煌做为典型的小城市,适应居民出行习惯的慢行空间尺度是城市最典型的特征之一,重要道路宽阔的人行道、整齐的街道建筑界面是本次控规重点控制的元素,通过道路断面的设计、沿街地块的退线控制最大限度保障街道空间尺度特征。

沙洲路沿线地块退线示意图


二、规划满足敦煌城市建设的国际化需求

1、功能布局

敦煌游客量近年来呈现相当快的增长趋势,游客类型、来源均更加多元,为应对更加丰富的需求,促进旅游模式的迭代升级,规划研究比对了国际上相关旅游服务设施的用地需求,在主城区南部重新划定面向更高端旅游市场的旅游服务片区


2、道路断面季节性调整

面对旅游旺季(4月1日—10月30日)城市道路拥堵不堪的现状,规划提出主要道路淡旺季不同的断面形式,旺季在路内适当考虑机动车停车需求,压缩自行车道宽度,淡季则压缩机动车出行需求,鼓励慢行交通出行。

道路断面淡旺季调整示意图


三、深化、细化城市建设管控手段

1、景观风貌分区分级管控

本规划按景观特色控制的严格程度,将城市划分为全城、重点区域和重点地段三个不同的控制层次;并通过不同控制手段和控制内容,实现张弛有度的城市景观特色控制。另外,在传统景观特色分区内,为保留当地特色,容积率控制更为严格;同时适当放宽建筑密度和绿地率的控制,为更新留有余地。

景观风貌分层控制体系


2、地块权属适当合并

主城区现状建设较为密集,功能混合度高、地块规模普遍较小,建筑密度较大。现状城市建设用地面积在1公顷以下的约占地块总数的93%,其中面积小于1000平方米的约占地块总数的76%。考虑到各项控制指标的合理性,对现状面积较小地块周边权属情况、实际建设情况、建筑质量情况进行深入研究,综合考虑对部分不同权属地块进行合并,便于后期规划管理

现状地块大小示意图


3、配合需求开展具体地块研究

主城区控规项目历时时间较长,在编制过程当中,敦煌的很多建设需求没有审批的法定依据,通过与甘肃省住建厅的沟通协调,同意对相关的具体地块进行前置研究后出具指标建议书,包括地块的各项指标、空间位置和重点的控制要求,以此方便敦煌市开展相关土地出让的前期研究和准备工作。


本项目于2014年正式开始编制,2018年1月在甘肃省住建厅审核通过之后,正式获得敦煌市政府的批复。本版控规是敦煌市主城区第一版依法依规审批的控规,对于未来城市建设的有序推进意义重大。



精彩点评


规划结合敦煌特定的历史文化背景以及地域特色,从对问题的研究入手,将规划意图落实到具有土地权属特性的每一个地块,工作细致扎实。希望控制性详细规划的内容能够与旧城更新紧密结合,探索控规与特定目标之间的关系。

项目充分反映了敦煌“双区”、“老城格局”的特点,采用的技术思路、技术路线、技术应用都比较合理,研究工作扎实细致。指标体系创新是亮点。建议应加强对“城—景区”之间的空间、景观、功能关系的研究,形成完整的景观意向和功能体系。


来源:清华同衡规划播报

新媒体编辑:肖莉

审读:郭敬锋

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    本文来自微信公众号:规划师杂志
    发布时间:2018-07-12 09:43:17

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