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【 陇西县城乡统筹(多规合一)总体规划│成果 】

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陇西县城乡统筹(多规合一)总体规划│成果

陇西县城乡统筹(多规合一)总体规划│成果
徐有钢 胡继元 等 规划中国


陇西县是甘肃省第二批多规合一试点城市,《陇西县城乡统筹(多规合一)总体规划》(以下简称规划)立足于这座西北地区典型城镇的现状特征和问题,紧密围绕新型城镇化发展新要求,确定了“以战略定格局—以功能落空间—以事权划界线—以规划跟进调整为保障—以平台促管理”的五个层次技术路线,规划的创新性与试点特色主要表现在以下四个方面:


1、从城乡关系的特征和问题分析入手, 以“城乡二元”和支撑“精准扶贫”为突破口,引导全域城乡特色化均衡发展


陇西是国家级贫困县,同时也面临着城乡二元矛盾突出的问题,规划以破解陇西“城乡二元”和支撑“精准扶贫”为突破口,提出了从“县城经济”到“县域经济”的城乡均衡发展思路。规划视角转向广大乡村地区,强调县城与乡村地区的联动发展,通过多因子系统评估全部村庄的发展潜力(灾害搬迁、扶贫搬迁、生态搬迁精确到自然社),确定乡村发展指引和设施配建要求,从而引导农村人口有序转移和空间布局的优化。现阶段县政府的工作关注是扶贫攻坚,在本次规划中也将内容重点与易扶贫搬迁、扶贫攻坚等方面的规划对接,强调扶贫政策与空间管控的紧密结合,在用地调控、项目选址、设施供给方面较为有效的支撑了陇西的扶贫工作。


2、探索 “县域次级功能区”指导下的矛盾图斑处理原则和方法,实现空间价值与图斑调整的紧密结合


多规合一规划必须要面对用地矛盾图斑的协调工作,以提高空间的使用价值为目标,其关键是统一不同价值空间的认识及其矛盾协调规则。规划从整体视角确定陇西各个片区的用地价值和主导功能,制定了“主导功能分区—差异图斑协调原则—用地优化布局”的差异图斑处理方法,将陇西县域划分为城镇建设区、生态管控区、农田管控区等6类“县域次级功能区”,强调各功能区内差异化图斑不同处理原则,如生态价值高地区强调退耕还林和生态空间比例,农业价值高地区强化农田保护和设施比例,城镇空间强调集中集约发展。作为前置的对空间价值的判断和主导功能分区,对于协调矛盾,划定农业、林业、建设、环保等各类空间边界起到重要的指引作用。


3、探索西部黄土沟壑地区生态红线和生态空间的划定和管理方法,指导生态脆弱地区的生态建设和修复 


陇西位于渭河上游,生态区位价值高,规划针对陇西生态环境系统脆弱、水土流失严重的问题(91%的水土流失面积,流域滑坡、泥石流灾害严重),确定了黄土沟壑地区的生态治理新模式,提出了从原来的小流域“局部治理”到“全域网络”的生态屏障构筑思路。规划结合水土流失治理和水源涵养要求,构建“三源两带定格局、蓝脉绿梁织网络、多点林斑优生境”的县域总体生态空间格局。强化生态空间的“立体性”治理和修复,在平面上,充分利用河谷沟壑等自然保留地,加强生态修复,形成林地、梁顶、河谷平面指状交叉成网;在竖向上,强调分带建设,包括山顶退田还林、山腰建设梯田、山底河谷建设林地和绿色农业等生态建设模式,将生态红线和生态空间与水土流失治理紧密结合,对于陇东黄土丘陵地区的生态红线和生态空间的划定具有直接的示范意义。


4、近期以保障带动型项目和战略价值区的建设实施为重点,强化县乡两级联动,提高了规划的时效性和实施性 


由于县级财政有限,近期启动的项目和重点建设空间识别至关重要。规划系统分析了陇西项目情况,明确了中医药产业发展类、现代物流发展类等10类重大项目;明确战略价值区,包括生态保护与生态旅游发展区、城镇功能拓展区、廊道经济示范带等地区,通过战略价值区的建设,带动周边地区发展。将有限的资金用在带动性好、综合效益高的项目和地区,有序推进城乡建设。同时由于陇西所辖乡镇数量多,面积大,规划与乡镇总规同步编制,在成果阶段也建立了县乡多规协同信息管理平台,提升了乡镇建设管理水平,强化了规划的实施性。

城乡统筹与多规合一内容关系图示


县域乡村地区发展潜力和主导功能分析


面向多规矛盾差异调整的次级主导功能区划分


县域用地布局规划


扶贫和搬迁村庄布局和调整



注:本文作者为徐有钢、胡继元、刘芳君,出自《城市规划通讯》2018年第9期“中规院专栏”.责任编辑 马赤宇.

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    本文来自微信公众号:规划中国
    发布时间:2018-10-17 11:41:57

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