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【 历史钩沉 | 016 潘泰民:控制北京城市人口规模的关键因素在哪里 】

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历史钩沉 | 016 潘泰民:控制北京城市人口规模的关键因素在哪里

历史钩沉 | 016 潘泰民:控制北京城市人口规模的关键因素在哪里
潘泰民 cityif

历史钩沉----首都规划及规划管理工作实践方面的历史回忆纪实。

建国以来首都的规划工作,道路漫长,历尽艰辛,其中曲折复杂、千变万化的协调、决策过程鲜为人知。在这里我们请老一辈规划工作者回顾自己的亲身经历,把精彩纷呈的历史事实写下来,作为正史的补充和解读,以帮助后人进一步深人理解首都的规划建设实践。

本文选自“首都城市规划事业60年纪事”征文。谨以此篇向潘泰民前辈表示崇高的敬意和谢意。


潘泰民, 北京市城市规划设计研究院原副总规划师

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城市是在一定空间范围内,人、物、环境三大要素高度密集并相互渗透的有机整体、其中人是主体。人口的增长,促进了城市的繁荣和发展,同时也给城市建设和管理带来了一系列困难。就北京而论,新中国建立五十多年来、,人口增长过快,分布过于集中,成为城市诸矛盾的症结所在。


城市人口规模是随着政治、经济形势的变化而变化的,但它又有自身的发展规律。建国初期,北京百废俱兴,规划的主导思想是城市要大发展。后来,由于城市人口规模的急剧增长,出现了一系列难以解决的弊病。从六十年代开始,北京市就注意了控制人口规模的问题,采取了一些限制措施。但是,未能有效的控制住。


五十多年来,北京就是在“大控制小发展,小控制大发展,不控制乱发展”的过程中走过来的。说明城市人口规模不严加控制是根本不行的。


2


几十年来首都北京城市人口规模的发展状况如下:



从上面的人口数字来看,控制首都北京城市人口规模的关键因素,就是要严格控制外来人口的进入(居住半年以上的人口),因为外来人口的增加是常住人口规模扩大的主要因素。


根据国家统计局、北京市统计局和北京市调查总队提供的数据: 2007年末北京市常住人口达到1633万人,比上年末増加52万人,是2001年以来人口增长额最高的一年。


数据显示:2007年北京户籍人口1213.3万人,增加15.7万人;外来人口419.7万人,增加36.3万人,也是历年来外来人口增加最多的。城镇人口1379.9万人,增加46.6万人;乡村人口253.1万人,增加5.4万人,全市城镇化率84.5%,比上年提高0.2个百分点。


人口分布向城市功能拓展区转移趋势明显。城市核心区人口增长压力仍较大。年末(2007年),全市常住人口密度995人/平方公里,比上年增加32人。其中,首都功能核心区22394人/平方公里,比上年增加86人;城市功能拓展区6312人/平方公里,比上年增加34人;生态涵养发展区200人/平方公里,比上年下降2人。根据北京市十三届人大会议(2008年1月召开)消息:市人大代表们在审议政府工作报告过程中,对北京市的人口问题极为关注:吴守伦代表提出,人口问题是北京不容忽视的问题,并尖锐地指出政府工作报告中提到人口问题“尚未得到缓解”应该改成“日益加剧”。对此新上任不久的北京市市长郭金龙代表说:“人口资源环境问题,确实是北京未来面临的最大的一个问题。我来这里就调查了北京的人口是1633万,那瞬间人口数是多少?现在北京瞬间人口数大体是2000多万。那就是一个很大的问题。首都要服务全国,全国人民热爱首都,这都是天经地义的事,在发展过程中间,首都的人口调控,确实是一个大课题。”


3


严格控制城市人口,关系到首都建设的全局。正如中共中央、国务院1983年关于对《北京城市建设总体规划方案》的批复中所指出的,必须“采取强有力的行政、经济和立法的措施,严格控制城市人口规模。这是保证《方案》实施和搞好首都建设的关键。”


控制城市人口规模问题,这是目前首都城市发展中最基本的问题之。城市的各种资源是有限的,如何始终不渝的,有领导的研究提出系列控制城市人口规模的政策是非常必要的。


温家宝总理最近在一份报告中批示:“此事(指控制城市人口规模)要早抓,不可放任不管。否则会贻害子孙,造成无可挽回的历史错误。”


由于环境、资源的制约,北京必须着力提高人口素质,防止城市人口规模的盲目扩大。一定要根据总体规划确定的空间发展布局,积极引导人口的合理布局。那种说什么:“北京是全国人民的首都,谁想来都可以进。”的论调是非常错误的。


城市总体规划是确定一个城市中长期的发展战略。这也是城市总体规划受到人们普遍关注的原因所在。但规划并不能解决所有城市发展中的问题,它必须依靠政府和各职能部门的工作推进。控制首都北京城市人口规模就是一个必须依靠政府和各职能部门共同协作推进的工作。


我们一定要严格控制北京的城市人口规模,加紧研究制定各种政策,决不能有丝毫放松。这是世界各大城市和北京市发展过程中的历史经验教训。




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    本文来自微信公众号:cityif
    发布时间:2018-12-05 10:42:57

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