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【 沈迟:多规合一要突破四瓶颈 】

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沈迟:多规合一要突破四瓶颈

沈迟:多规合一要突破四瓶颈
2015-04-22 PICCUD 中国城市中心规划院 中国城市中心规划院

本期导读

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精彩回眸|沈迟:多规合一要突破四瓶颈
规划体系
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崔功豪:多规合一本质是协同
试点经验|李宏庆:新贺州模式多规合一
环境考量|常纪文:十三五或催生规划典



“多规合一”要突破四瓶颈


沈迟:国家发改委城市中心总规划师、规划院院长


2015年4月17日下午,“2015中国城镇化高层国际论坛”之“新型城镇化与多规融合研讨会”在上海临港办公中心F区3层多功能厅举行,采取主旨演讲+开放式对话的形式,一百多名各界人士欢聚一堂。


在主旨演讲环节,南京大学教授崔功豪,广西贺州市市长李宏庆、复旦大学教授陆铭、深圳市光明新区党工委委员暨管委会副主任徐松明、国家发展改革委规划司处长马强、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文等六位著名学者及政府官员先后发表了精彩的演讲。在开放式对话环节,江苏省城市规划设计研究院周军院长等现场嘉宾或阐述观点,或积极提问,与发言嘉宾进行了热烈的互动式讨论。


中国城市和小城镇改革发展中心总规划师、规划院院长沈迟主持会议并进行了精彩的总结发言。沈迟院长首先强调,多规合一是大势所趋,然后指出,不同地方或者部门从不同的出发点向着不同的目标所进行的规划必然存在冲突。沈迟院长从部门利益、产业空间集聚环境规划和人口预测四个方面简要分析阐述了这种矛盾,并提醒大家要正视面对既有问题,谋求合理解决途径。


(以下文字根据沈迟院长讲演实录整理)


今天从崔老师开始,六位嘉宾的讲话,应该说是一个头脑风暴吧,让我们对多规合一、新型城镇化在理论和实践探索方面有了很多新的想法,崔老师第一个发言,构建了我们大的思路框架,后面的各位嘉宾也都是对崔老师一个呼应,马处长按照中央国务院的要求也讲了很多的干货。崔老师主要讲的首先是多规合一是大势所趋,后面各位嘉宾也都是这样认识的。我们目前遇到了很多的困难,包括刚才周军院长讲的,确实是困难重重,任重道远,时间紧任务重,但这个大势是不可阻挡的。


1
“多规合一”必然会触动个人奶酪


刚才也有专家,包括嘉宾也讲到了,“多规合一”必然会触动到个人的奶酪,但个人也好,部门也好,局部地区也好,它的利益可能都会有所冲突。让我们的国家在空间治理、空间管制方面更加有序、更加协调的发展,这是大家共同的目标,我们可以探索不同的路径,比如,像光明新区在新型城镇化方面探索绿色战略如何去实现,如何建立政府与市场相互互动的平台。贺州介绍了七大目标,1+3+X的模式,也体现了贺州的特点。另外陆铭教授介绍了他最新的研究成果,也是非常精彩,为我们如何对待大城市,如何对待大城市空间这样的问题,提供了一个很新的视野。



2
不同产业对空间集聚程度要求不同

 

我记得去年在这个会上,国务院发展研究中心的李善同先生介绍了她的研究成果,跟陆教授今天讲的一些成果不谋而合。他认为不同的产业对于空间积聚程度的要求是不一样的。根据他的研究,近一二十年来,二产的空间是呈分散化趋势,因为我们的基础设施均等化,交通信息网络化,这些影响到了工业的空间发展。她对服务业也做了一些重新划分,把服务业分成三种业态:


第一种是生产性服务业,它是越来越集中。生产性服务业对空间的资源分配、积聚的要求是最高的,因为它有了积聚才有效率,有了效率才有效益。从陆铭的研究中间我们也看到了这一点。


第二种是商业空间,也是趋向更加聚积。商业空间有服务门槛,要达到基本的服务门槛才能够有基本效益。但商业空间也不可能无限扩大,毕竟是人在那儿消费,有体力上的限制。当前电商的发展对传统的商业业态也有了一定的冲击。


第三种是基本公共服务。基本公共服务倒是趋向于分散,它是跟着人口走的,人口分散了,它就分散了,另外这类服务业未来是向各个基层社区分散的。


所以在空间规划上,我们也要对这三类服务业的分布业态加以考虑,我们的公共服务如果说是过于集中,会产生一系列的问题。刚才陆铭教授在讲他的研究成果当中提到,北京的儿童医院,原来在西二环边上的时候,带来了很多的交通问题。它最后的决策是把旁边的单位吞并了,再扩大,恨不得扩大到全世界最大的儿童医院,造成的后果是那一带更加的拥堵,孩子得了疾病送进去,就更加的难。不仅车子进不去,存在交通问题,在一个大厅挂号,规模大了以后也会出现儿童交叉传染等问题。我觉得这样的决策实际上存在很大的问题。既然有这么大的投资和需求,为什么不多建两个?在东城区也建一个?非要在同一个地方扩建,就算建了一个全球最大规模的儿童医院,又有什么意义呢?反倒是给整个儿童医治、周边环境造成了很多的负面效应,这就是违背了基本公共服务应该分散而不是积聚的原则的典型案例。因此,我们制定发展规划,或者项目的发展,应该跟空间充分结合起来。



3
环境规划的目标和实际是否相矛盾?


关于环境规划和发展规划我也在思考,很多规划都提出了环境目标、大气目标,基本上都是比现在要好,那你凭什么比现在好呢?他不管,他不说我的工业发展水平有多高,服务业发展有多好,人口发展多少,总排放量是多少,如果总排放量比现在增加,凭什么环境比现在好呢?或者总排放量比现在增加好多倍,凭什么会更好呢?如果又要好,又要增加好多倍,那环境门槛有多高,负面清单列得有多少,这个也是我们以前没有想过的事。



4
人口预测困难重重


最后,我想我自己也接触过很多关于人口规模预测的问题。我倒不太赞成刚才有同志说我们预测是“没有预测”。说实话我做规划也做三十年了,最后一关是15个部委联合审查你的规划,最难通过的就是“规模”,一定要砍你的“规模”,不砍“规模”他觉得没干事情,不跟你讲道理。当然也是因为有的地方报人口规模的时候太夸张,两方面情况都有。我有多种方法预测人口,有一定的弹性预测,大体上比较靠谱的,但甭管怎么报,到上面审查最后都砍,反正就咬定你批的人口用地规模是跟本地发展实际情况不相符。当然跟整个国家规划也有关系,我们过去十一五、十二五的时候全国新增人口预测就有很大的误差,原来据说五年下来增加五千万人,实际上才增加两千万人。我想这些都是我们现在不得不正视和面临的问题。


今天这个会,我想大家有了一个交流的机会,也有了一个认识的机会,也欢迎大家将来再通过各种渠道跟我们联系,我们共同探讨这些事情。




“新型城镇化与多规融合研讨会”是“2015中国城镇化高层国际论坛”的重要板块,本次论坛由中国城市和小城镇中心、世界经济论坛、世界银行、经济合作与发展组织、联合国开发计划署共同举办,主题为“创新与实践”,于2015年4月17-19日在上海临港举办。本次特刊先整理送上沈迟院长和崔功豪教授、李宏庆市长、常纪文所长四位专家领导的精彩讲演,硬货满满,启迪深远。其余专家发言将陆续整理刊发,敬请期待。


来源:城市中心规划院,编辑:Hai_JP

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本文来自微信公众号:中国城市中心规划院
发布时间:2015-04-22 10:13:49

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