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【 李宏庆:新贺州模式多规合一 】

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李宏庆:新贺州模式多规合一

李宏庆:新贺州模式多规合一
2015-04-22 PICCUD 中国城市中心规划院 中国城市中心规划院

本期导读

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打造具有贺州特色的“多规合一”典范


李宏庆:广西壮族自治区贺州市市长


2015年4月17日下午,在“新型城镇化与多规融合研讨会”,广西贺州市李宏庆市长就贺州市推进多规合一试点工作的目的和任务、组织实施、重点工作以及打造多规合一典范等方面作了精彩演讲。贺州市是28个多规合一试点中的6个地级市之一,同时也拥有国家优秀旅游城市、国家森林城市等称号,地方特色突出,典范效应明显。


贺州位于广西东北部,东部处于三省交界,东部是广东,北部是湖南,西面是桂林。2002年,撤地设市,至今已有13年。全市233万人,11800平方公里,辖五个县区。贺州市的区位是珠三角到大西南的主要通道,也是中国—东盟自由贸易区与珠三角经济发展区的一个结合点。贺州资源相对优越,生态较好,是国家优秀旅游城市,国家森林城市,国家级出口食品、农产品的质量安全示范区。贺州建市十年来,在各方面的工作下取得了很大发展,但由于起步比较晚,基础差,所以还属于广西的后发展、欠发达地区。2014年8月,国家四部委确定贺州市为全国28个多规合一的试点单位,这是贺州有史以来最难得的一次发展机遇,也是国家给予贺州最大的红利。市委、市政府给予高度支持,做了很多前期工作,并多次组织相关部门到天津、广州、厦门和嘉兴等地进行学习,同时拜会国家发改委、国土、环保、住建等国家部委。


贺州开展多规合一的试点工作,主要考虑以下几个方面:
1、贺州究竟通过多规合一要达到什么目的,任务是什么。
2、作为贺州这样的西部城市,多规合一如何组织实施。
3、在多规合一试点当中,重点工作有哪些,要进行哪些探索和突破。
4、既然选择了贺州市,在多规合一上,贺州能不能做出典范,贺州的特点在哪里。



1
贺州多规合一的目的和任务


前段时间不断学习四部委的文件,特别地学习了习近平总书记在2014年中央经济工作会议上明确提出加强规划体系改革,健全空间规划体系,积极推进市县多规合一。同时按照四部委的要求,开展试点任务是探索经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等规划多规合一的具体思路,研究提出可复制、可推广的多规合一试点方案,形成县区一张蓝图、一本规划。根据这些要求,贺州市是否能做到。经过反复研究,在国家发改委城市和小城镇中心规划院沈迟院长的指导下,希望通过多规合一实现这几方面的目的和要求:


1、通过多规合一实现贺州市协调发展。因为贺州资源禀赋比较丰富,也有自己的产业,通过多规合一怎么强化贺州的生态立市、产业强市,处理好生态保护空间、产业发展空间、城市建设空间之间关系,通过多规合一统筹经济社会发展、城乡管理、土地规划、生态环境、项目建设、行政审批以及民生事业等方面的工作,促进社会经济全面可持续发展,这是我们希望通过多规合一要达到的第一个目的和要求。


2、通过多规合一实现贺州市时空、格局的优化。现在广西提出片片通机场、市市通高速、县县通高速公路,在这个前提下如何从时间、空间的优化来突出贺州的区位优势,全力打通贺州的区域交通网络。


3、通过多规合一来实现向东开放的战略。因为贺州市是广西离广东最近的一个市,隔壁就是肇庆和清远市,通过多规合一把握好广东省自由贸易区的建设,来向东开放,特别是把握好贵广高铁的开通。前段时间广东、广西和贵州三地领导在贵阳举行了贵广高铁经济带发展论坛,贺州希望通过这个区位、时空的优化,来实现高铁经济带。


4、通过多规合一实现贺州市的产业转型升级。因为贺州的产业原来基础比较差,特别是交通条件比较差,所以长期以来都以发展农业为主,是粤港澳的菜篮子基地、后花园,所以如何把贺州的生态工业转型升级,做大做强产业体系。


5、通过多规合一试点实现生态建设。因为贺州落后,最大的优势是生态好。通过多规合一,全面打造贺州的生态经济。


6、通过多规合一优化贺州的投资环境,招大引强企业。


7、通过多规合一改善贺州民生。因为基础比较差、财政困难,所以项目欠账较多,希望通过多规合一试点进一步完善。


8、通过多规合一来实现清正廉洁的政府。前段时间广西塌方式腐败发生在贺州,因为审批效率不高,审批不透明,出现了腐败,所以要通过多规合一“一个平台”实现高效率、清净廉洁的审批平台,实现干部清净、政府清廉、政治清明。



2
贺州多规合一如何组织实施、开展

 

1、认清现实难点。因为贺州是试点,没有经验可参考;涉及的部门较广,涉及的规划协调较多。因此市委、市政府高度重视,成立了书记、市长为组长的领导小组,包括五个县区的领导小组同时成立,要统一指挥、统一协调。


2、建立高效的规划编制工作模式。根据今年1月7号国家发改委和环保部等联合下发的《关于进一步推动市县多规合一试点工作的通知》提出的要求,结合贺州的实际,提出了“1+3+X”的规划服务模式。“1”就是把现在编制的“十三五”规划和多规合一充分结合,形成一个贺州市经济社会发展的总体发展。把这个规划作为总领,统领城乡规划、土地利用规划、环境保护规划以及交通、林业、水利等多个规划,这是贺州的基本思路。“3”是指城市总体规划、土地规划和环境保护规划。“X”是指林业、交通、水利、电力等规划。希望通过这个规划,形成同步推进、良性互动局面,实现多规合一工作的推进。



3
贺州市多规合一试点工作的重点


1、大胆探索以“1+3+X”为主的地方规划体系。尝试“1+3+X”规划同步编制推进的贺州模式。


2、统筹、统一规定规划期限。以2020年或2030年为目标年限,以此为时间节点来衔接各类规划。


3、扎实做好一张蓝图规划。划定城镇、农业、生态三大空间,划定城市开发边界、永久性基本农田、生态红线、产业发展线等四条控制线,实现土地利用指标、城市发展指标以及重大项目等内容的统一协调。也就是刚才崔教授讲的规划打架的问题,这个是解决的重点。



4
突出贺州典型系统和自身特色


贺州市作为全国28个试点中6个地级市的其中一个,跟嘉兴有点相似。其他四个市只有区没有县,贺州和嘉兴同时要管县的规划,贺州有3个县,嘉兴有5个县。因此这是贺州难点之一,因为没有现成的经验。希望通过试点,结合贺州的特点,突出典型性。


1、贺州的典型性

第一,贺州是地级市;第二,地级市里面管三个县、两个区;第三,是后发展欠发达地区;第四,是西部地区。通过贺州的特点,如果试点成功,是否能对中央和国务院研究推进西部城市多规合一工作提供一些经验和参考。


2、贺州的特色性


一是在组织工作上,强调不仅规划的结果合一,试点的过程也要合一,通过市县两级多规合一工作领导小组的高效运作,同步推进“1+3+X”规划的编制工作。


二是在工作过程中,着力探索创新“十三五”规划编制,以及贺州市城市发展总体规划为统领,探索以三标衔接、接口设计等创新方式对接城市总体规划、土地利用规划和环境保护规划,使这些规划能有效衔接。


三是在内容上,主要充分体现贺州的生态优势、生态特色,目前编制了贺州市生态发展战略规划、贺州林业发展规划。


四是在载体上,主要把信息平台作为多规合一试点工作成果的实现载体,也就是刚才讲的通过多规合一这个平台来搭建一个高效廉洁的审批平台。


3、编制总体要求


第一是使经济社会发展规划为总领,彻底解决好规划打架、矛盾的问题;第二是通过多规合一,彻底解决好审批效率不高的问题,贺州今年也派人到厦门和天津学习;第三通过多规合一试点,在国家政策允许范围内,先行先试可以突破。


┏本次“新型城镇化与多规融合研讨会”由中国城市和小城镇改革发展中心规划院承办,南京大学教授崔功豪,广西贺州市市长李宏庆、复旦大学教授陆铭、深圳市光明新区党工委委员暨管委会副主任徐松明、国家发展改革委规划司处长马强、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文等六位著名学者及政府官员先后发表了精彩讲演,江苏省城市规划设计研究院周军院长等现场嘉宾也阐述了自己的观点,沈迟院长主持会议并做了精彩点评和总结发言。【相关专家发言将陆续整理刊发,敬请期待。】


来源:城市中心规划院,编辑:Hai_JP

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本文来自微信公众号:中国城市中心规划院
发布时间:2015-04-22 10:13:49

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