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【 文辉:以园镇融合,助推佛山新型城镇化发展 】

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文辉:以园镇融合,助推佛山新型城镇化发展

文辉:以园镇融合,助推佛山新型城镇化发展
2015-03-12 PICCUD 中国城市中心规划院 中国城市中心规划院

本期导读

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文辉|以园镇融合,助推佛山新型城镇化发展

以园镇融合,助推佛山新型城镇化发展

文辉,国家发改委城市和小城镇改革发展中心规划院副院长

背景:佛山高新区三年三步走。2012年基本明确“一区五园”体制,统一规划,分园建设;2013年行政区划调整,完成南高区“园镇融合”,推出“雄狮计划”,明确“东智西城,南北对流”布局;2014年谋划“核心崛起”,首先加快科技金融产业创新融合实验区建设,其次推动“禅南三”三区联盟,从交通突破、产业互融、民生共享等方面共建共享发展平台,加速佛高区核心园区崛起。

要把园镇融合的最终目标放到满足人的城镇化上来,要注意处理好政府和市场的关系,要注意处理好追求经济效率最大化与保证社会公平公正的关系,要注意处理好提高城镇建设水平与加强城镇管理服务的关系,要注意处理好本地人口与外来人口的关系,促进公共服务均等化。

城镇化是经济社会发展的必然趋势,是关系现代化建设全局的重大战略,是扩大国内需求的内在动力,是中国未来发展的最大潜力,是实现城乡发展一体化,解决“三农”问题的根本途径。

党的十八大以来,党和政府对城镇化工作高度重视。十八大报告提出工业化、城镇化、信息化、农业现代化,四化同步发展;十八届三中全会决定提出,完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路,推进以人为核心的城镇化,推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展,促进城镇化和新农村建设协调推进;并在2013年中央经济工作会议中套开了中央城镇化工作会议,明确我国推进城镇化的指导思想,主要目标,基本原则、重点任务和具体部署,指明了我国城镇化发展的方向和路径。

当前,对城镇化的理解有很多误区。把城镇化等同于城镇建设,盲目投资上项目,建设超越发展阶段的形象工程、政绩工程;把城镇化等同于新农村社区建设,农民“被城镇化”现象突出;把城镇化等同于房地产化,各地存在着空城、鬼城、卧城等不良现象,有城无业现象明显;把城镇化等同于工业化,盲目追求招商引资,注重工业园区建设,造成有业无城现象突出。

产业是城镇的源泉和动力,城镇是产业的支撑和依托。但在我国快速城镇化过程中,为了突出经济发展,特别是以园区为载体的工业经济发展,将城镇发展与工业园区建设分开,工业园区往往以各个项目形式存在,以招商引资为主,只承担经济发展的功能,而不具备社会管理的职能,容易造成城镇发展与工业园区发展的两张皮,在管理上造成二者的分裂,在功能上造成二者的分割,不利于城镇经济社会的整体可持续发展。

新型城镇化的新体现在三个方面,一是理念新,以人为核心,强调生态、绿色、低碳、智能,摒弃扩张型摊大饼的发展模式,应用新的理念,新的发展模式,建设紧凑型,高效型,节能型,生态型,绿色型城镇;二是技术新,应用新的技术手段和新型材料,从节能、减排、节地、节水、节材等方面着手,建设符合可持续发展要求的城镇;三是制度新,从改革着手,通过改革释放最大的红利,探索新的管理制度和管理模式,如产城融合,园镇融合等城镇发展新模式。

正是在贯彻落实新型城镇化发展的大背景下,2013年3月,佛山市南海区推出园镇融合,即通过调整行政区划,使佛山高新区南海园与狮山镇在行政区划上高度一致,在管理上一套班子,在权限上统一承接市级管理权限的下放,使园区发展与城镇发展高度融合,是一种新的制度设计,是促进产城融合的典范,是对新型城镇化的有益探索。

原有的佛山高新区南海园和狮山镇分而治之的发展模式,对南海园而言,只需全力以赴发展经济,不需要为社会管理等繁杂事务分心;对狮山镇而言,既要处理好高新园区发展的后勤保障,又要兼顾自身的经济发展,甚或还有与高新区的同质竞争。在发展初期,或出于服从上级的要求,或满足地区经济发展的要求,还能协调一致发展。但随着各自发展的深入,特别是高新区逐步壮大后,中高端人群集聚增多,单纯的就业和收入已经不能满足他们的需要,进而会对狮山镇的城镇形态、城镇形象、政府提供的公共服务质量和档次以及各类服务业发展提出更高要求,这些是面向企业服务的高新区无法满足的社会功能,而恰恰是这种直接为人服务的社会功能会越来越影响到区域发展的质量。在这种背景下,必须要统筹考虑狮山镇与高新区南海园的协调发展,使二者能够同步,发挥合力作用,才能使整个区域的发展更上层楼,更具竞争力。

佛山市顺应城镇发展趋势,因势利导,及时调整行政区划,整合行政机构,使佛山高新区南海园和狮山镇合二为一,发挥了一加一大于二的作用。从政府行政管理来看,对狮山镇而言是享受了简政强镇的政策,提高了行政等级,通过承接佛山高新区的下放政策,实际享有部分市级管理权限。从经济效益来看,对南海园而言是扩大了发展空间,可以从全域的角度来考虑城镇建设和产业空间布局,提高土地空间利用率。从社会效益来看,对这个区域生产生活的居民而言,意味着高质量的公共服务,高品质的城镇生活,高标准的城镇功能,高水平的城镇发展。

当然,园镇融合是一项新的事物,还需要在实践中不断总结经验,不断探索完善。要把园镇融合的最终目标放到满足人的城镇化上来,要注意处理好政府和市场的关系,要注意处理好追求经济效率最大化与保证社会公平公正的关系,要注意处理好提高城镇建设水平与加强城镇管理服务的关系,要注意处理好本地人口与外来人口的关系,促进公共服务均等化。

来源:每经智库,编辑:Hai_JP

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本文来自微信公众号:中国城市中心规划院
发布时间:2015-03-12 07:59:44

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