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【 许景权:多规合一导向的规划审批体制改革 】

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许景权:多规合一导向的规划审批体制改革

许景权:多规合一导向的规划审批体制改革
2014-11-05 PICCUD 中国城市中心规划院 中国城市中心规划院

本期导读:

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多规合一导向的规划审批体制改革

许景权,国家发展改革委城市中心规划院二所所长

划改革已成为时下热门话题,2014海口城市规划年会的主题即为“城乡治理与规划改革”。多规合一虽然还处于探索前行的阶段,但已是大势所趋,各方高度关注。多规合一是否会改变现有的规划体系?如何认识它与规划改革的关系?本文重点讨论多规合一对规划审批体制改革可能造成的影响。

地方规划体系之变:“1+4”或“1+3”或其他?

按照2014年8月国家发改委等四部委联合下发的《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》所提出的“推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划多规合一,形成一个市县一本规划、一张蓝图”,要求多规合一目前重点在市县层面针对上述“经、城、土、环”4个规划进行整合。问题随之而来:整合出来的新事物“多规合一”,与现有的4个规划应该是什么样的关系?

(一)全面取代


理论上多规合一可以全面取代“经、城、土、环”4个规划,完全合而为一,但这仅仅是理论意义上的可能性,稍有专业常识和经验的人大概都会对此持否定态度。

(二)“1+4”体系

即“多规合一”加上“经、城、土、环”。这种体系构想的主要优点是不对现有规划体系造成过大的冲击,部门阻碍力量较小。缺点是在原本已经很繁杂的地方规划体系上又做了一次加法,负重前行,而且多规合一这个“新规划”在现有规划体系中没有法律地位,多规合一将在较长时间内处于“可听可不听”的“协调员”角色,这显然与各方推动多规合一的初衷背道而驰。

(三)”1+3”体系

“1”是多规合一与“经、城、土、环”的其中之一合并,“3”为另外三个规划。“1+3”体系构想的主要优点是能够解决多规合一的法定规划地位问题,为“一本规划、一张蓝图”的有效实施铺平道路,减少改革中的扯皮与拖延;难点主要在于部门利益阻碍。抛开部门利益和专业偏见,以市县整体公众利益、政府利益为出发点来看,“1+3”规划体系是比较合理的,是符合大多数人利益的,多规合一更应该与市县经济社会发展规划(十三五)合并,成为市县发展总体规划,成为真正全面统领市县发展的综合性规划。其他3个规划在新体系中各司其职,更加强调其核心规划内容,避免自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等问题。

多规合一应该成为开放的体系,“1+4”或者“1+3”都不排斥其他专项规划的同步编制,但反对以往某些地方专项规划过多、过滥、流于形式、缺乏实效的做法。市县可根据自身发展实际需要,同步开展交通、产业等专项规划的编制工作。

多规合一对规划审批体制改革的影响

(一)改革思路方向:简政放权,有收有放

针对以往某些地方规划编制审批周期过长、效率低、难以有效满足市县经济社会发展合理需求等问题,建议逐步将城市总体规划、土地利用总体规划的审批权从上一级人民政府下放给市县,切实提高审批效率,提升地方政府对规划的实际管控能力。


但如果一味强调放权,却不保留上一级政府对市县政府必要的规划管控工具,将有可能出现某些市县政府因规划审批权力过于集中而“胡作非为”的现象。因此,应适时将市县发展总体规划(多规合一与经济社会发展规划合并)的审批权移至上一级人民政府,在市县发展总体规划中对“城、土、环”等规划的核心内容进行有效控制,“城、土、环”3个规划的审批权则保留在市县,实现“简政放权、有收有放、核心控制、效率提升”。

(二)规划审批体制改革路线图建议:近期方案、渐进方案、目标方案

——近期方案:

考虑到规划审批体制改革对相关法律法规修改的若干要求,建议近期不对现行规划审批机制进行大的调整,市县发展总体规划(十三五)、环境保护规划仍由市县本级人大审批,城市总体规划、土地利用总体规划仍由省政府审批。同时,“城、土、环”等规划的编制与修改必须以市县发展总体规划为上位规划,不得违反其规定性内容,避免规划各自为政。


——渐进方案:

适时修改相关法律法规,将市县发展总体规划审批权移至上一级人民政府,城市总体规划、土地利用总体规划的其中之一将审批权下放给市县,环境保护规划仍由市县人大审批。


——目标方案:

适时修改相关法律法规,将市县发展总体规划审批权移至上级政府,城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划均由市县人大审批。

来源:中国城市中心规划院,编辑:Hai_JP

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本文来自微信公众号:中国城市中心规划院
发布时间:2014-11-05 08:07:01

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